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大部制改革暂没有新动向政府应多放权0掺铒光纤

2022-09-22 15:28:05 掺铒光纤    

大部制改革暂没有新动向 政府应多放权

——专访国家行政学院公共行政教研室主任竹立家

自2008年国务院机构调整以来,有关大部制改革的话题,一直备受各界关注。十八大报告中提到“稳步推进大部制改革”,大部制改革下一步究竟有何新动向?

而大部制改革的目的是要缩减政府权力,还是仅仅缩小政府规模?政府部门要大而少,即由较少但更综合的部门组成,而且还要小而多,即由较多但更专业化的部门组成,这取决于行政资源配置是否在不损害市场功能的同时,对市场实现了有效的监管,是否在充分激发全社会活力的同时向社会提供高效率的公共服务。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授最近接受《华夏时报》记者专访时说,虽然未来大部制改革就是推动政府权力的瘦身,但大部制改革暂时还不会有太大新动向。竹立家表示,关于大部制改革的目标,首先是要转变政府职能,即政府该管的就管,不该管的就不管。其次是降低行政成本。第三是向社会分权,实现社会的共同管理。

大部制改革是长期过程

《华夏时报》:您认为十八大报告确立的改革布局中,有关大部制改革是一种怎样的思路?

竹立家:大部制改革从2008年开始至今已有5年,从中央到地方,大部制改革已经取得了阶段性成果。下一阶段的大部制改革,还应在总结经验和对经济社会发展状况进行客观分析的基础上,再逐步推进。大部制改革是一个长期过程,而非一次改革就可以到位,这是因为经济社会发展状况在变动,政府在治理方面也要相应对政府机构和职能进行重新划分和调整。

《华夏时报》:据说国家行政学院参与了相关改革布局的重点课题研究,并提出了“改革布局”的建议参考。有关大部制改革所谓解决“行政职能的碎片化”的提法,其内涵是什么?

竹立家:从这些年的发展来看,中国的行政职能并没有碎片化,而是基本上比较明晰,否则我们的经济社会不可能取得现在这么大的发展成就。虽然有个别政府机构的职能存在较多重叠和交叉,但可以确定的是,其职能并无碎片化倾向。

经过2008年以来这5年的改革,在大的政府构架上,基本上朝着一个更科学化和有效化的方向发展,成绩还是比较突出。比如职能边界更明确,职能交叉现象在减少。对政府来说,各机构间的职能交叉不可避免。比如解决钓鱼岛问题,涉及的政府机构不仅有国防部、外交部、海洋局,农业部甚至国安局也都要参与。比如一个鸡蛋,可能农业部门、防疫部门、食品监督部门、卫生部门都是“铁路警察各管一段”,职能交叉肯定存在,世界各国的政府都是如此。

当务之急是建立问责制

《华夏时报》:大部制改革是否意味着要建立一种跨部门的协调机制?

竹立家:国务院本身就是协调机制,所以大部制改革的实质,就是我刚才所提到的那三条:转变职能、提高效率、有效分权。方法或技术手段上,要让部门的职能界限更加清晰;要对那些不必要的、作用不大的政府机构加以拆解合并。有人提出要建立跨部门协调机制,但中国政府部门的问题在于,当“铁路警察各管一段”的时候,每个部门都不负责任。所以,必须强化问责制或追责制。

大部制改革的推进,千万不能不但没有提高机构的效率和精简机构,反而增加了这样或那样的所谓协调机构。比如青岛成立了食品安全委员会,但不过一个月,就出现了肉鸡事件。

所以,认为是协调存在问题的判断,实际是错误的,并非协调机制出现问题,关键还是政府责任问题,正如习近平总书记所说,我们只要抱着对历史对人民负责的态度,各个部门真正负起责任来,层层把关,食品安全就很难出现问题。

如果政府各个部门仍然不负责任,则无论成立怎样的协调机构,也难起作用。

《华夏时报》:由此来看,类似金融业“一行三会”的监管体制会否发生变化?

竹立家:所谓监管机制的变革,实际只需对这些部门本身加强监管和问责,惩处和监管机制紧跟上。现在很多政府机构犯了错误却无人过问,这是问题的关键。因此对各部门,特别是对各部门主管领导,要建立一个问责平台。

目标就是转型分权降成本

《华夏时报》:在你看来,政府部门是否应大而少,即由较少但更综合的部门组成,也应小而多,即由较多但更专业化的部门组成?

竹立家:这并非有一定之规,世界各国也都存在不一样的情形。对一个国家而言,政府通常有四个职能型管理部门。一是内阁部门,一般由9到20个部门组成。二是直属机构,主要是行政机构,比如西方一些国家有总统预算办公室、总统审计室、总统公务员委员会等等。在中国,有审计局、质检局等,都是国务院的行政直属机构,而不是具体的制定公共政策的部委。三是中国所谓的直属事业单位,西方一般称作独立机构,比如国家行政学院、中科院等,都是为政府直接提供某个专业方面的服务。像国家行政学院就是为国务院直接培养司局长等干部。四是法人机构,在国外就是公共企业之类。在中国,所谓机构改革,不光是要改革部委机构,关于直属机构的设置或隶属,关于直属事业单位的设置或隶属,特别是关于独立机构或法人机构的设置或隶属,这些都要改。在美国,这类机构大约有3000个左右。我们的机构改革,这两块的改革也很重要,应让专业机构和法人机构自主运行和发展。

《华夏时报》:我们是否可以理解为大部制就是要建立起政府与企业、社会的新型关系,也就是要建立规制型政府?

竹立家:是的,就是规制型政府。一句话,要政府现代化,要政府放权,要政府加强公共职能和监督职能。

关于大部制改革的目标,我一直强调,首先是要转变政府职能,即政府该管的就管,不该管的就不管。其次是降低行政成本。第三是向社会分权,实现社会的共同管理。

随着文明的进步,社会的发展和中国经济水平与生活水平的提高,下一步要形成社会与政府共管的行政格局,政府的一些职能和权力,要有序地下放或转移到社会组织或基层政府,从而使得政府的效率更高。

暂不会有太大新动向

《华夏时报》:未来大部制改革,会不会围绕“大”字多做文章,比如大金融、大农业、大交通、大社保,改革共识的凝聚也将推动各项“大”字改革的进程?

竹立家:这应是一个误解。我在基层搞相关调研的时候也发现,很多人认为政府机构合并后部门越大越好,但实际并非如此。现代社会正向着越来越专业化的方向发展,因此政府管理机构的专业化和现代化程度也在提高,而并不是说政府部门越大越好。现在搞大部制的目的,就是将过去计划经济时期遗留下来的一些机构,逐步加以取消、合并或转型,而不是简单地将某几个部门并在一起。大部制的一个最根本特点,是其专业化现代化程度越来越高,部门边界越来越清晰。

《华夏时报》:推动大部制改革需要勇气,如果现在决心已定,改革下一步究竟有何新动向?

竹立家:2008年以来,通过5年的改革,现在需要缓一缓,沉淀和研究一下改革的效果。虽然未来大部制改革就是推动政府权力的瘦身,但大部制改革暂时还不会有太大新动向。

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